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科技评价制度和体系就是风向标

来源:www.hg07111.cc   作者:hg0088   日期:2018-07-05 17:27

    对科技创新而言,科技评价制度和体系就是风向标,就是指挥棒。持之以恒打磨完善这一指挥棒,对我国深化科技体制改革、深入实施创新驱动发展战略、加快推进创新型国家和科技强国建设意义重大深远。
  近日,《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》由中共中央办公厅、国务院办公厅面向社会公开发布。这是以习近平同志为核心的党中央推动科技体制不断深化改革、树立正确评价导向、优化科技创新生态环境的务实之策、重要之举。
  项目评审、人才评价、机构评估改革(以下简称“三评”改革)是2013年党的群众路线教育实践活动中推出的一项整改措施,在减轻科技人员负担等方面取得显著成效。当前,“三评”改革进入新阶段,在科技改革中的全局性、基础性、战略性地位更加突出。抓住“三评”这一关键深化科技评价改革,要求十分急迫。
  最根本的是要形成正确的评价导向。导向不对,科技创新就难以取得应有的效果。应遵循科技人才发展规律、科研规律和创新规律,科学设立评价目标和方法,引导科研人员潜心研究、追求卓越。应在减少评审数量、减轻科技人员负担基础上,抓住激发科技人员积极性创造性这个核心,在优化“三评”布局、改进评价机制、提高质量效率等方面实现更大突破,加快构建适应创新驱动发展要求、突出质量贡献绩效、更加科学规范高效诚信的科技评价体系。项目评价更多突出质量导向,人才评价更多突出贡献导向,机构评价更多突出绩效评价。
  应奔着问题去,什么问题突出就重点解决什么问题。我国科技体制改革已进入深水区,科技创新治理体系尚在不断完善之中,“三评”中仍然存在行政化、评价活动仍较多较频繁、与待遇过度挂钩、科研诚信失范、单位自主权不足等问题,一些老问题解决了,一些新问题又出来了,新老问题交织,必须下更大决心和气力深化改革。去年发生的国外杂志集中撤销中国作者论文事件进一步凸显了改革的紧迫性。我们要加快建立覆盖“三评”全过程的监督评估机制,加强科研诚信建设,彻底破除唯论文等“紧箍咒”,坚决避免“帽子满天飞”,倡导更加诚信、更加先进的创新文化。
  应坚持分类评价,客观公正、真实准确反映不同评价对象的实际情况。针对自然科学、哲学社会科学、军事科学等不同学科门类特点,建立分类评价指标体系和评价程序规范。基础前沿研究突出原创导向,以同行评议为主;社会公益性研究突出需求导向,以行业用户和社会评价为主;应用技术开发和成果转化评价突出企业主体、市场导向,以用户评价、第三方评价和市场绩效为主。积极引入国际评价等方法,进一步提高科技评价活动的公开性和开放性。
  彻底打破分钱分项目思维,让评价真正成为科技创新的指挥棒、成为强有力的创新政策工具和改革工具,我国创新治理能力和创新发展水平必将迈上一个新的更高台阶。“要通过正规金融渠道提供更多的融资,使正规金融成为小微企业融资的主力军。”在近期举行的陆家嘴论坛上,中国人民银行行长易纲做出如上表述。如何将解决小微融资难题与地方发展未来深度结合?在前期实践的基础上,工商银行北京分行提出新三年科技金融“百千万2.0”精品工程,将针对北京科技企业精准发力。
  新三年每年融资额增加不少于100亿,新拓授信客户翻一番。科技企业已成北京产业发展的一大增长极,数据显示,2017年北京市实现地区生产总值2.8万亿元,其中,科学研究和技术服务业实现增加值2859亿元,增长10.7%,信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值3169亿元,增长12.6%。据了解,科技企业也是工行北京分行重点支持的领域,2015-2017年,该行高科技企业融资总额累计增加超500亿元。截至2017年末,高科技企业融资额超1300亿元,融资客户数量为1200余户,高科技企业结算户突破10000户。
  “北京市科技贷款总额是4400亿元,我行的余额占到总量17%,为北京同业第一。”工行北京分行相关负责人介绍称,在年度人行信贷政策导向评估中,该行科技金融连续多次获得一等奖,“工银启明星”科技金融品牌也荣获全国 “十佳金融产品创新奖”殊荣。
  在此基础上,工行北京分行近期提出新三年(2018-2020)科技金融“百千万2.0”精品工程:每年高科技企业融资额增加不少于100亿元,累计三年陪伴高科技企业上市、挂牌不少于100户;累计三年新拓授信户1000户,每年新拓展高科技企业基础服务客户1000户;持续做强10000+户基础服务类高科技企业,保持增速高于全行平均水平。转变理念,更关注高科技企业群体的核心技术和未来成长性。
  工行北京分行科技金融发展强劲的秘诀有哪些?前述负责人坦言,“发展科技金融需要转变理念,传统银行通常看企业过去经营成绩、资产担保等,决定授信额度和融资方式。而高科技企业的突出特点是‘前期亏损+后续高成长’、‘轻资产+高技术’。为此,我们转变理念与认识,看未来、重视核心技术,加大行业研究、加深技术理解、提高融资产品适配性,大幅拓宽高科技企业群体。”据介绍,工行北京分行现在已突破性地对未盈利初创企业、高技术但阶段性亏损企业、高价值知识产权轻资产企业、科学家创业团队企业等都提供了匹配的融资产品。
  具体来看,该行参照企业生命周期理论,根据企业不同阶段金融需求特点配置专属融资产品。同时,通过机制创新夯实科技金融专营体系,如加强科技金融团队建设,制定差异化定价机制、控制科技中小微成本等。
  此外,该行还以“互联网+场景化”创新金融服务模式,有效对接企业发展中的痛点问题,全方位提升对独角兽等重点领域科技企业特色金融服务能力,目前已与约半数独角兽企业建立金融合作关系。文/王继昊
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